市商务局脱贫攻坚定点帮扶工作

实施计划

 

根据市委市政府对脱贫攻坚工作的部署要求，为全面落实全市脱贫攻坚动员大会精神，切实提高扶贫攻坚工作实效，结合我局工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，以增加定点帮扶村贫困人口收入和改善定点帮扶村发展环境为目标，按照“工作到村、扶贫到户”要求，加大定点帮扶村扶贫工作力度，着力改善定点帮扶贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，加快定点帮扶村脱贫致富步伐。

二、目标任务

根据市委市政府部署，市商务局会同太湖县商务局、招商局、邮政局、农行等单位通过各项措施，实行一村一策、一户一策精准帮扶，在2016年末使两个村的集体经济收入达到5万元/年的标准以上，贫困户家庭年人均可支配收入不低于2900元/年，全部实现脱贫，迎接2017年的第三方评估验收。

三、工作措施

（一）深入调查

实地调查、深入了解将军村、玉岭村、桐山村基本情况、经济状况等情况，对结对帮扶贫困户对象，核实其家庭人口、资源状况、致贫原因、劳力状况、技能技术等情况，逐一分析理出具体致贫原因。结合帮扶村及贫困户实际条件，制订脱贫计划，研定分类脱贫措施。采取因户制宜、因户施策、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶办法，把资金和措施具体帮扶到贫困对象身上，做到切实可行、持久生效。

（二）精准施策

根据太湖县政府、北中镇政府以及村两委和驻村书记对脱贫工作安排部署，结合将军村、玉岭村和桐山村的实际情况和需求，研究制定精准扶贫措施，重点从以下几个方面着手帮扶： 

1、帮扶发展产业。

将军村产业帮扶：继续大力帮扶发展光伏发电项目，增加村集体和村民收入；积极推动电商扶贫项目，落实电商服务站建设；并从蔬菜烘干加工、土地合作经营以及土地复垦等方面着手进行产业帮扶，搞产业化、合作化、规模化经营，带领贫困户共同发展或者吸收贫困户就业，增加贫困户收入。

玉岭村产业帮扶：帮助村解决光伏发电站资金问题，帮助成立农村专业合作社，主要以养殖业带动贫困户致富，利用电商扶贫相关优惠政策，开展农特产品帮扶。

桐山村产业帮扶：一是帮扶贫困村开展土地流转项目，种植茶叶、茭白等高山蔬菜，形成规模效应。二是对养殖户开展电商培训，开拓养殖户的销售渠道，并帮助其包装品牌。三是帮助村开展光伏扶贫项目。

2、帮扶争取项目。充分发挥商务部门职能优势，根据实际优先安排电商扶贫相关项目；支持将军村、玉岭村、桐山村建设村级电商综合服务站项目，落实电商进农村综合服务示范点，争取县招商局、县农行、县直工委、县粮食局等帮扶单位相关项目资金支持。

对生活在不适宜居住地方的贫困户，帮助做好移民搬迁各项工作，争取移民扶贫政策补助;符合条件的争取享受危房改造补助或者旧房拆除补偿。协调相关部门解决移民户安置选址、用地和审批问题。

　　3、帮扶技能培训。组织开展对贫困村电商培训，帮助有劳动能力没有技能的贫困户参加市、县人社、商务、农委、总工会、团委和妇联等部门组织的技能培训，使扶贫对象掌握1-2项职业技能、农村实用技术。积极为帮扶对象提供职业介绍、就业信息等就业帮助。

4、帮扶完善保障。建立长期助学计划，配合岳西县教体局等相关职能部门落实贫困家庭助学措施和助学贷款等国家资助政策，确保贫困户子女不因贫困而辍学;对因病致贫的贫困户，协调相关部门按规定实行大病救助、大病保险等医疗精准扶贫；对符合低保、五保的贫困人口协调相关部门做到应保尽保、应救尽救。

四、组织领导

（一）成立领导小组，明确职责。成立以党组书记、局长黄先满任领导小组组长、领导班子其他成员为副组长、机关各科室主要负责人为成员的定点帮扶工作领导小组。领导小组下设办公室，负责定点帮扶工作统筹和日常事务。领导小组下设3个脱贫攻坚组，具体负责三个村的定点帮扶工作。

第一组组长黄先满，联络员潘小海，责任科室：口岸办、机关党委、外资科、外贸科、财务科。会同太湖县邮政局、县直工委等帮扶单位负责太湖县北中镇将军村定点帮扶工作；

第二组组长胡龙，联络员刘丰，责任科室：办公室、人事科、市场运行科、离退休干部科。会同太湖县招商局、农行等帮扶单位负责太湖县北中镇玉岭村定点帮扶工作；

第三组组长陈延辉，联络员汪继胜，责任科室：网点办、监察室、行政许可科、流通业发展科、贸促会办公室。会同太湖县粮食局等帮扶单位负责太湖县北中镇桐山村定点帮扶工作。

（二）实行人人参与，定点包户。一是派驻第一书记，我局派驻潘小海同志任将军村党支部第一书记。以机关党建带村建，帮助建强贫困村党组织，充分发挥党员脱贫攻坚的先锋模范作用。二是按照结对帮扶形式，实行帮扶单位干部结对帮扶贫困户全覆盖。

五、实施步骤

（一）启动部署阶段（2017年3月份）

成立组织，制定方案，动员发动，入户调查，提出问题，研究解决。

（二）对接谋划阶段（2017年4月份）

1．召开座谈会。各工作组深入贫困村，召开扶贫工作座谈会，听取县、乡镇和所在村扶贫开发工作情况的介绍，共商帮扶措施和办法。

2．调查和核实。在驻村干部和镇（村）干部的协助下，了解掌握贫困户家庭情况及致贫原因等情况，掌握第一手资料。

3．制定帮扶计划。帮助贫困村制定扶贫开发规划和年度实施计划，研究制定各工作组定点帮扶工作具体措施，分解任务，明确责任。

（三）组织实施阶段（2017年5月至12月）

根据本方案和各工作组具体工作方案组织具体实施，确保定点帮扶目标任务按期完成。

（四）考核验收阶段（2017年）

领导小组办公室在做好日常帮扶工作的同时，根据第三方验收的时间要求，配合做好有关资料的收集、保管和整理，确保按期通过验收。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。局机关全体职工特别是党员干部要深刻认识定点帮扶工作的重大意义，求真务实，创新方法，狠抓落实，确保按期完成定点帮扶工作目标任务。

（二）加强协调，合力攻坚。各攻坚小组与县相关帮扶单位加强沟通，形成合力，确保帮扶工作有序有效开展。各工作组和党员干部包户责任人要深入扶贫村组和贫困户，急扶贫村所急、帮贫困户所需全身心投入精准脱贫工作。

（三）严肃纪律、树立形象。局党组加强对各扶贫攻坚小组和干部包户责任人的管理，抓好督查落实。各帮扶工作组及包户责任人在开展扶贫工作和活动中，要遵纪守法，严格自律，切实改进工作作风，树立良好形象。对违反相关纪律规定、不履行帮扶责任的单位和个人，将严肃问责。

（四）广泛宣传，营造氛围。领导小组办公室及各攻坚小组要加大宣传力度，采取编简报、报信息等多种形式，积极做好定点帮扶活动的宣传发动工作，激发全体干部职工的扶贫帮困热情，为搞好扶贫帮困活动营造良好的舆论氛围。

（五）严格考核，强力推进。将帮扶工作及干部包户工作纳入到干部年度考核内容，对扶贫工作突出的科室和个人予以表彰。同时加大检查和督促力度，落实一月一调度的工作机制，推动定点帮扶工作的顺利开展。